L’attività finanziaria nelle istituzioni scolastiche

La Relazione illustrativa del Programma annuale: strumenti operativi per ottemperare a tutti gli obblighi. Novità e interpretazioni normative.

In coda all’articolo, la modulistica scaricabile in word (riservata agli abbonati)

di Marco Graziuso

Ad un anno dalla pubblicazione del nuovo Regolamento di contabilità, risultano ormai chiari gli obiettivi e le finalità che le Istituzioni scolastiche devono perseguire nella gestione di tutta l’attività finanziaria: maggiore trasparenza e più consapevolezza nell’uso delle risorse, per una mirata e adeguata azione formativa e didattica.

Infatti, come ribadito nella Circolare MIUR n. 74 del 05/01/2019, riguardante Orientamenti interpretativi al Regolamento di Contabilità D.I. n. 129/28.08.2018, la Relazione illustrativa del Programma Annuale rappresenta un documento di rilevante importanza per la sua specifica duplice funzione:

• di esplicitare in modo chiaro e trasparente come saranno utilizzate le risorse finanziarie, anche in funzione della predisposizione della successiva rendicontazione sociale;
• di essere la veritiera e realistica interfaccia dell’altro documento fondamentale dell’Istituzione scolastica che è rappresentato dal Piano Triennale dell’Offerta Formativa.

Ormai risultano anche chiarite le nuove modalità di gestione del cosiddetto Fondo economale per le minute spese, oggetto di tante discussioni fino alla pubblicazione della Faq del 14/01/2019.

La Delibera del Consiglio di Istituto è il documento che esplicita obiettivi e finalità che saranno in seguito richiamati nella successiva fase di rendicontazione sociale, che dovrà essere puntualmente approfondita e articolata.

Per l’anno 2020, dovranno essere rispettate rigorosamente le scadenze previste nel Regolamento, essendo le Istituzioni scolastiche già a conoscenza delle relative assegnazioni finanziarie.

Benchè si debba impostare il nuovo Programma Annuale con la determinazione presunta dell’Avanzo di Amministrazione, sarà possibile procedere, anche nel mese di gennaio, alla sua rideterminazione definitiva al 31/12/2019, con successiva variazione da deliberare in Consiglio di Istituto.

Nell’ottica della maggiore trasparenza e del pieno coinvolgimento della Comunità scolastica, non bisogna trascurare il ruolo della Giunta Esecutiva nella preparazione delle delibere da proporre al Consiglio di Istituto.

I modelli che si propongono di seguito sono finalizzati a tracciare una pista di controllo per una corretta e puntuale gestione dei procedimenti riguardanti l’attività finanziaria delle Istituzioni scolastiche.

Il file in excel, disponibile sul sito, potrà essere utilizzato per la predisposizione facilitata dei due documenti fondamentali: Tabella dimostrativa dell’Avanzo di Amministrazione e Mod A del Programma Annuale.

PROGRAMMA ANNUALE 2020

RELAZIONE ILLUSTRATIVA

(art. 5 D.I. n. 129/2018)

Con riferimento alle disposizioni in vigore e di seguito richiamate, le risorse assegnate dallo Stato, costituenti la dotazione ordinaria di istituto, sono utilizzate senza altro vincolo di destinazione che quello prioritario dello svolgimento delle attività di istruzione, formazione e orientamento proprie dell’Istituzione scolastica, come previste e organizzate nel Piano dell’Offerta Formativa.

Il Dirigente scolastico, responsabile della gestione finanziaria, nella redazione del Programma Annuale provvede all’autonoma allocazione delle risorse finanziarie assegnate dal MIUR, operando le sue scelte all’interno dei documenti previsti e allegati alla presente relazione.

Il Programma Annuale dell’E.F. 2020 viene predisposto in coerenza con le finalità delineate dal PTOF, documento dal quale emergono i diversi livelli della progettazione d’istituto: educativa, didattica, organizzativa.

Lo stesso Programma tiene in debito conto l’ampliamento dell’offerta formativa che si attua, compatibilmente con le risorse assegnate, attraverso la realizzazione dei Progetti, tutti rispondenti agli obiettivi educativi e didattici delineati nel PTOF e opportunamente coniugati con le caratteristiche socio-economiche e culturali del territorio di riferimento.

Le schede illustrative finanziarie dei singoli Progetti, allegate al Programma Annuale, dimostrano come si sia cercato di rispondere in maniera adeguata ai bisogni emersi.

In relazione alle disponibilità economiche a disposizione, si ottimizzerà l’uso delle risorse, puntando a spese mirate e avendo cura di potenziare anche il patrimonio della Scuola, per assicurare a tutti gli alunni un adeguato utilizzo dei sussidi e delle attrezzature, tenendo in doverosa considerazione il funzionamento dei laboratori e delle aule speciali per tutte le attività dislocate nelle varie sedi.

La presente relazione viene trasmessa, tramite la Giunta Esecutiva, al Consiglio di Istituto per la conseguente deliberazione, in ottemperanza alle disposizioni di seguito riportate:

• Regolamento recante Istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile delle Istituzioni Scolastiche – Decreto MIUR/MEF n. 129 del 28/08/2018, con tutte le norme in esso richiamate;
• Nota MIUR prot. n. 25674 del 20/12/2018, riguardante il nuovo Piano dei conti e nuovi schemi di bilancio delle Istituzioni scolastiche;
• Nota MIUR prot. n. 74 del 05/01/2019, riguardante Orientamenti interpretativi al Decreto MIUR/MEF n. 129 del 28/08/2018;
• Nota MIUR prot. n. 21795 del 30/09/2019, riguardante l’assegnazione delle risorse finanziarie per l’E.F. 2020.

La programmazione e la gestione delle risorse tiene conto dei seguenti elementi:

Dati Generali Scuola Infanzia

La struttura delle classi per l’anno scolastico è la seguente:

Dati Generali Scuola Primaria e Secondaria di I Grado

La struttura delle classi per l”anno scolastico è la seguente:

Dati Personale

La situazione del personale docente e ATA (organico di fatto) in servizio può essere così sintetizzata:

Si rilevano, altresì, n. … posti accantonati perunità di personale estraneo all’Amministrazione che espleta il servizio di pulizia degli spazi e dei locali, ivi compreso quello beneficiario delle disposizioni contemplate dal Decreto interministeriale 20 aprile 2001, n. 65, nonché i soggetti destinatari degli incarichi di collaborazione coordinata e continuativa di cui all’art. 2 del Decreto interministeriale 20 aprile 2001, n. 66.

ENTRATE

Ai sensi dell’art. 7 del D.I. n. 129/2018, viene riportata la tabella dimostrativa dell’avanzo di amministrazione, meglio definita nell’Allegato, con il riassunto delle economie verificatesi nell’E.F. ….

Detti stanziamenti possono essere impegnati solo dopo l’accertamento dell’effettiva disponibilità finanziaria e nei limiti dell’avanzo effettivamente realizzato.

Considerate le somme confluite nell’avanzo ed evidenziate le somme con vincolo di finalizzazione, si procede al prelevamento dell’avanzo di amministrazione, così come di seguito specificato:

Per la gestione dei contributi delle famiglie, occorre fare riferimento alle norme di seguito richiamate:

Fermo restando il carattere volontario, il contributo versato dalle famiglie con le finalità sopra richiamate è oggetto di detrazione d’imposta, se tali finalità risultano nella specifica causale di pagamento.

E’ evidente che la gestione di dette risorse deve essere improntata ai noti principi di massima trasparenza e puntuale correttezza nella registrazione dei dati contabili, la cui lettura deve favorire ogni legittima azione di controllo e rendiconto, così da poter tradurre gli stessi dati contabili in concreta restituzione di beni e/o servizi alla comunità che ha erogato quei contributi.

Ai sensi dell’art. 5 del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, in relazione alle finalità e alle voci di spesa cui vengono destinate le entrate derivanti dal contributo volontario delle famiglie, si propone al Consiglio di Istituto di determinare il contributo volontario a carico delle famiglie pari a Euro … e così ripartito:

Con tali risorse, questa Istituzione scolastica intende migliorare la qualità del servizio scolastico, perseguire le linee programmatiche e gli itinerari didattico–culturali, così come proposti dal “Piano Triennale dell’Offerta Formativa” della Scuola.

Contestualmente si propone l’obiettivo di favorire le iniziative di un’offerta formativa altamente qualificata e rispondente il più possibile agli specifici e diversificati bisogni dell’utenza, in modo da realizzare più alti livelli di formazione, istruzione e orientamento.

Le Entrate sopra riportate costituiscono, pertanto, le risorse a disposizione dell’Istituzione scolastica per fronteggiare le spese obbligatorie e le spese di progetto.

Per quanto concerne i Progetti già avviati, si procederà a sostenerli con le risorse a disposizione, in attesa di ulteriori assegnazioni e di nuove iniziative finalizzate a reperire i finanziamenti necessari.

La distribuzione delle risorse nelle Spese è correttamente riportata nella allegata modulistica.

Le finalità e gli obiettivi da perseguire sono riportati nelle apposite schede di Attività/Progetto (Mod. B).

SPESE

La definizione delle spese è stata effettuata tenendo conto delle necessità prevedibili per il corrente esercizio finanziario.

Per quanto riguarda la dimostrazione analitica delle risorse finanziarie che compongono il Programma Annuale in relazione alle spese delle varie Attività e Progetti, si evidenziano i seguenti dati, come riportati in dettaglio negli allegati Modelli B, che illustrano, per singola scheda, le relative risorse finanziarie che alimentano la stessa scheda di Attività o di Progetto.

TOTALE PROGETTI €.

Le relative schede finanziarie Mod. B riportano analiticamente le varie voci di spesa interessate.

Alla luce di quanto esposto e degli allegati modelli previsti dal D.I. n. 129/2018:

mod. A – PROGRAMMA ANNUALE EF 2020

mod. B – SCHEDA ILLUSTRATIVA FINANAZIARIA

mod. C – SITUAZIONE AMMINISTRATIVA PRESUNTA AL 31/12/2019

mod. D – UTILIZZO AVANZO DI AMMINISTRAZIONE

mod. E – RIEPILOGO PER TIPOLOGIA DI SPESA;

considerato che i Revisori dei conti esprimeranno il proprio parere in data ………….., si propone al Consiglio di Istituto di procedere alla delibera di approvazione del Programma Annuale per l’EF 2020 nella prossima seduta convocata per il…………………………………………

Il Direttore SGA Il Dirigente Scolastico

LA GIUNTA ESECUTIVA

Riunitasi in data …….., alle ore …., presso l’Ufficio del Dirigente scolastico,

Composta da

Dirigente scolastico ……, presente

Direttore SGA ….., presente

Docente ……., presente

Genitore ……, presente

Genitore ……, presente

Ass. Amm.va ………., presente

Procede alla predisposizione della documentazione utile per le deliberazioni del Consiglio di Istituto, convocato per il giorno ……… col seguente OdG:

1. Programma Annuale EF 2019 – Approvazione;
2. Attività contrattuale – Approvazione Regolamenti;
3. Gestione patrimoniale e beni in inventario – Approvazione Regolamento;
4. Pubblicità attività contrattuale;
5. Comunicazioni.

Ascoltati gli interventi del Dirigente scolastico e del Direttore SGA sulla predisposizione del Programma Annuale per l’EF 2020;

Visto il Regolamento recante Istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile delle Istituzioni Scolastiche – Decreto MIUR/MEF n. 129 del 28/08/2018, con tutte le norme in esso richiamate;

Vista la nota MIUR prot. n. 74 del 05/01/2019, riguardante Orientamenti interpretativi al Decreto MIUR/MEF n. 129 del 28/08/2018;

Vista la nota MIUR prot. n. 21795 del 30/09/2019, riguardante l’assegnazione delle risorse finanziarie per l’E.F. 2020;

Visto il Programma Annuale per l’E.F. 2020 predisposto dal Dirigente scolastico con la collaborazione del DSGA e corredato della Relazione illustrativa;

Considerato che i Revisori dei conti hanno espresso parere favorevole in data ………;

Verificato che il Programma Annuale per l’E.F. 2020 è coerente con il PTOF dell’Istituzione scolastica;

PROPONE

al Consiglio di Istituto di deliberare sui punti previsti all’OdG:

• Ai sensi dell’art. 5 del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, delibera di approvare il Programma Annuale per l’E.F. 2020, riportato nei Modelli allegati A,B,C,D,E, con un pareggio per un importo complessivo pari a €. ………….;
• Ai sensi dell’art. 21 del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, delibera di stabilire la consistenza massima del Fondo economale per le minute spese da anticipare al Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi nella misura di Euro 2.000,00 e di fissare l’importo massimo di ogni spesa minuta pari a Euro 200,00;
• Ai sensi dell’art. 5 del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, delibera in relazione alle finalità e alle voci di spesa cui vengono destinate le entrate derivanti dal contributo volontario delle famiglie, il contributo volontario a carico delle famiglie è così regolamentato:

• Ai sensi dell’art. 45, comma 2, lett. a), del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, delibera in relazioneai criteri e limiti per lo svolgimento da parte del Dirigente scolastico delle attività negoziali di importo superiore a Euro 10.000,00 fino a Euro 40.000,00 di provvedere, secondo quanto disposto dal D.Lgs. n. 50/2016, con la procedura di affidamento diretto, previa indagine di mercato e consultazione di almeno due preventivi da parte degli operatori economici, come previsto nell’apposito Regolamento sull’attività negoziale;
• Ai sensi dell’art. 45 del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, delibera l’approvazione del Regolamento sulle attività negoziali (Allegato Regolamento);
• Ai sensi dell’art. 29 del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, delibera l’approvazione del Regolamento sulla Gestione patrimoniale – Beni e Inventari (Allegato Regolamento);
• Ai sensi dell’art. 48 del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, delibera l’attività contrattuale svolta dal Dirigente scolastico, come riportata nella documentazione di cui si prende visione e atto;
• di disporne la pubblicazione all’albo dell’Istituzione scolastica e l’inserimento nel sito web dell’Istituzione medesima.

Data………………

IL SEGRETARIO VERBALIZZANTE IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA ESECUTIVA

Il Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi IL DIRIGENTE SCOLASTICO

IL CONSIGLIO DI ISTITUTO

Ascoltati gli interventi del Presidente e del Dirigente scolastico e la discussione che ne è seguita;

Visto il Regolamento recante Istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile delle Istituzioni scolastiche – Decreto MIUR/MEF n. 129 del 28/08/2018, con tutte le norme in esso richiamate;

Vista la nota MIUR prot. n. 74 del 05/01/2019, riguardante Orientamenti interpretativi al Decreto MIUR/MEF n. 129 del 28/08/2018;

Vista la nota MIUR prot. n. 21795 del 30/09/2019, riguardante l’assegnazione delle risorse finanziarie per l’E.F. 2020;

Visto il Programma Annuale per l’E.F. 2020, predisposto dal Dirigente scolastico con la collaborazione del DSGA e corredato della Relazione illustrativa;

Vista la proposta della Giunta Esecutiva in data ………;

Visto il parere favorevole espresso dai Revisori dei conti in data …..;

Verificato che il Programma Annuale per l’E.F. 2020 è coerente con il PTOF dell’Istituzione scolastica;

con voti favorevoli…. contrari … astenuti ….

DELIBERA n. ….

• Ai sensi dell’art. 5 del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, delibera di approvare il Programma Annuale per l’E.F. 2020, riportato nei Modelli allegati A,B,C,D,E, con un pareggio per un importo complessivo pari a €. ….
• Ai sensi dell’art. 21 del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, delibera di stabilire la consistenza massima del Fondo economale per le minute spese da anticipare al Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi nella misura di Euro 2.000,00 e di fissare l’importo massimo di ogni spesa minuta pari a Euro 200,00;

• Ai sensi dell’art. 5 del Decreto MIUR/MEF n. 129/2018, in relazione alle finalità e alle voci di spesa cui vengono destinate le entrate derivanti dal contributo volontario delle famiglie, delibera di determinare il contributo volontario a carico delle famiglie pari a Euro …………e così ripartito:

• di disporne la pubblicazione all’albo dell’Istituzione scolastica e l’inserimento nel sito web dell’Istituzione medesima.

Ai sensi dell’art. 14 del DPR n. 275/1999, avverso la presente deliberazione è ammesso reclamo al Consiglio stesso da chiunque vi abbia interesse entro il quindicesimo giorno dalla data di pubblicazione all’albo della scuola.

Decorso tale termine, la deliberazione diventa definitiva e può essere impugnata solo con ricorso giurisdizionale al TAR o ricorso straordinario al Capo dello Stato, rispettivamente nei termini di 60 e 120 giorni.

IL SEGRETARIO VERBALIZZANTE IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DI ISTITUTO

COPIA CONFORME ALL’ORIGINALE

IL DIRIGENTE SCOLASTICO

IL CONSIGLIO DI ISTITUTO

VISTO     il Programma Annuale per l’esercizio finanziario …, approvato dal Consiglio di Istituto nella seduta del …..

VISTO     l’art. 10 del D.I. n. 129/2018;

VISTA     la documentazione relativa alle variazioni conseguenti alla rideterminazione dell’Avanzo di Amministrazione alla data del 31/12/… , come illustrata nel dettaglio dal Direttore SGA con apposita tabella;

 CONSIDERATO CHE     occorre aggiornare il Programma Annuale con le variazioni proposte,

DELIBERA

di apportare le seguenti VARIAZIONI al Programma Annuale EF ….

Si approvano i relativi modelli allegati, previsti dal D.I. n. 129/2018.

Il Segretario verbalizzante Il Presidente del Consiglio di Istituto

PER COPIA CONFORME

IL DIRIGENTE SCOLASTICO

Download Attività finanziaria 2019

Download Vademecum per l’utilizzo delle voci del piano dei conti e del piano delle destinazioni delle Istituzioni scolastiche