Gli accordi di rete

La gestione in comune dei procedimenti per riuscire a ottenere migliori condizioni di mercato. La modulistica in word: schema dell’accodo di rete; schema della delibera di istituto per l’desione all’accordo di rete

di Marco Graziuso

Contrariamente a quanto stiamo imparando a gestire in questo momento così delicato, in termini di misure caratterizzate dall’obbligo e dal rispetto del cosiddetto distanziamento sociale, vogliamo qui parlare di uno strumento, l’accordo di rete, caratterizzato invece dalla necessità di condividere e unire risorse e competenze, finalizzate al perseguimento di obiettivi comuni.

Tra questi, sicuramente possiamo annoverare la procedura di affidamento del servizio di cassa che, per molte scuole, sta arrivando alla sua naturale scadenza contrattuale e che, pertanto, dovrà essere rinnovata.

A tal proposito, si auspicava che fosse già operativo lo strumento di acquisto e negoziazione predisposto da Consip SpA d’intesa con il Ministero dell’Istruzione, come previsto dal D.I. n. 129/2018, art. 20, comma 2.

Pertanto, in assenza di tale strumento, va colta l’opportunità prevista dal comma 4 del citato articolo 20 di ricorrere allo strumento della rete di scuole per riuscire a ottenere migliori condizioni di mercato.

Ma, al di là delle procedure per l’affidamento del servizio di cassa, l’accordo di rete potrà essere utilizzato anche per la gestione in comune di altri procedimenti. Si pensi, per esempio, al trattamento di pensione che ogni anno si fa più complesso e che necessita di competenze sempre più specifiche, di cui ci si può avvalere  accentrando le pratiche presso un gruppo di lavoro coeso e adeguatamente formato, possibile solo attraverso il “fare rete”.

Proprio per questo è meglio prevedere accordi di rete circoscritti e limitati alla propria provincia, entro la quale si possono gestire in maniera più efficace ed efficiente incontri comuni e condividere le competenze.

Nel rinviare al modello  di accordo di rete, si evidenziano alcuni punti fondamentali per giungere alla stesura e sottoscrizione di un vero e proprio atto contraddistinto da precise peculiarità.

I presupposti giuridici sono rinvenibili:

• nell’art. 7 del DPR n. 275/1999, che prevede“Le istituzioni scolastiche possono promuovere accordi di rete o aderire ad essi per il raggiungimento delle proprie finalità istituzionali….”;
• nell’art. 3 del DPR n. 119/2009;
• nella Legge 13 luglio 2015, n. 107, con particolare riferimento all’art. 1, commi 70-71-72;
• nel D. I n. 129/2018, art. 45, comma 1, lettera f).
• Pertanto, ogni accordo di rete deve essere deliberato dal Consiglio di Istituto, previa acquisizione della delibera del Collegio Docenti solo se l’oggetto dell’accordo riguarda aspetti didattici.
• Occorre evidenziare che non possono essere previste le cosiddette clausole di gradimento, in quanto proprio il Regolamento sull’Autonomia dispone espressamente che tali accordi debbano essere promossi e e favoriti senza frapporre limitazioni e ostacoli.

• Una volta individuate le attività previste dall’art. 7 del DPR 275/1999, l’accordo sarà valido anche con la sottoscrizione, con firma digitale, di ogni accordo della singola scuola, non essendo necessaria la firma contestuale nello stesso giorno di tutti gli aderenti, in quanto l’uso della forma pubblica non è obbligatorio, salvo specifiche e particolari situazioni che non rientrano nella maggioranza dei casi della pratica scolastica.
• Il format che si propone consente una forma  agile e flessibile nella gestione complessiva, in quanto prevede la possibilità che, una volta sottoscritto l’accordo tra le Istituzioni scolastiche aderenti, alcune di queste possano successivamente organizzarsi per lo svolgimento di un determinato progetto e, in tal caso, dovranno sottoscrivere solo un modello allegato, in quanto Istituzioni scolastiche coinvolte nel singolo progetto.
• Ovviamente, non va dimenticata l’azione di pubblicità dell’accordo di rete tramite Amministrazione Trasparente e, per quanto concerne l’atto deliberativo, tramite albo on-line.

ACCORDO DI RETE TRA ISTITUZIONI SCOLASTICHE

In data ……………. con assunzione a protocollo n. …………

Il presente atto, valido a tutti gli effetti di legge, viene depositato presso la sede dell’Istituzione Scolastica …., debitamente sottoscritto con firma digitale dai Dirigenti Scolastici delle rispettive Istituzioni Scolastiche di cui all’Allegato 1, aderenti al presente Accordo di rete. 

Visto l’art. 7 del DPR n. 275/1999 che prevede

“Le istituzioni scolastiche possono promuovere accordi di rete o aderire ad essi per il raggiungimento delle proprie finalità istituzionali….”;

Visto l’art. 3 del DPR n. 119/2009;

Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107, con particolare riferimento all’art. 1, commi 70-71-72;

le Istituzioni Scolastiche di cui all’Allegato 1 hanno interesse a collaborare reciprocamente per l’attuazione di iniziative comuni, finalizzate a migliorare i risultati nella gestione della “governance” complessiva dell’azione amministrativa, con l’obiettivo anche di una riduzione della spesa secondo criteri di efficacia, efficienza ed economicità nelle procedure di attività negoziali, nonché di facilitare lo sviluppo delle attività di formazione e aggiornamento per il personale della scuola.

Per quanto sopra,

con il presente atto si conviene quanto segue

Art. 1 – Norma di rinvio

Le premesse e gli allegati costituiscono parte integrante e sostanziale del presente accordo.

Art. 2 – Definizioni

Per Istituzioni Scolastiche aderenti si intendono le Istituzioni scolastiche che sottoscrivono il presente accordo, nonchè quelle che vi aderiranno successivamente.

Per Istituzioni scolastiche coinvolte si intendono quelle, fra le Istituzioni scolastiche aderenti, che siano coinvolte nei Progetti attuativi delle attività del presente accordo, con la sottoscrizione della Scheda Tecnica di cui all’art. 6.

Art. 3 – Denominazione

Viene costituito e istituito il collegamento in rete tra le Istituzioni scolastiche firmatarie del presente accordo, che assume la denominazione di “……………………..”.

Art. 4 – Oggetto

Il presente accordo ha per oggetto la collaborazione fra le Istituzioni scolastiche che vi aderiscono per la progettazione e la realizzazione, anche mediante l’ istituzione di appositi laboratori, di:

1. attività didattiche;
2. attività di ricerca, sperimentazione e sviluppo;
3. attività di formazione e aggiornamento;
4. attività di amministrazione e  contabilità;
5. attività per l’acquisto di beni e servizi;
6. attività di organizzazione;
7. altre attività coerenti con le finalità istituzionali;
8. altre attività strumentali alle precedenti.

Art. 5 – Durata

1. Il presente accordo ha validità quadriennale, decorrente dalla data della sua sottoscrizione.
2. Non è ammesso il rinnovo tacito.

Art. 6 – Progettazione e Gestione delle attività

• Le Istituzioni scolastiche aderenti al presente accordo individuano in concreto ,  volta per volta, le attività oggetto della reciproca collaborazione fra quelle indicate nel precedente art. 4.
• A tal fine, sarà predisposto, utilizzando il modello denominato “Scheda Tecnica” allegato al presente accordo, un Progetto nel quale siano individuate le attività da porre in essere e le finalità cui le stesse si indirizzano, con la specificazione:
• delle attività istruttorie e di gestione;
• delle risorse professionali e della loro ripartizione fra le Istituzioni scolastiche aderenti o coinvolte;
• delle risorse finanziarie e della loro ripartizione fra le Istituzioni scolastiche aderenti o coinvolte;
• dell’Istituzione scolastica incaricata della gestione delle attività amministrative e contabili;
• delle attività di rendiconto e monitoraggio.
• Le attività istruttorie comprendono tutte le attività di progettazione (di massima o esecutiva), di proposta, di acquisizione di informazioni o documentazione, di istruttoria vera e propria nell’ambito dei procedimenti di scelta del contraente.
• Le attività di gestione comprendono le attività di attuazione amministrativa e le attività di attuazione tecnico-professionale.
• Le attività di gestione amministrativa comprendono sia le attività deliberative che le attività meramente esecutive.
• Il Progetto di cui al presente articolo deve essere approvato dalla Conferenza dei Servizi di cui all’art. 7, nonché, ove siano coinvolte materie di competenza degli Organi collegiali dell’Istituzione scolastica (Collegio dei Docenti e/o Consiglio di Istituto), anche dai competenti Organi collegiali delle Istituzioni scolastiche aderenti e coinvolte nell’attività oggetto del Progetto.

Art. 7 – Conferenza dei servizi

• La Conferenza dei servizi opera ai sensi dell’art. 14 della Legge n. 241/1990 e succ. modif. e integ.
• La Conferenza dei servizi è convocata dal Dirigente scolastico preposto all’Istituzione scolastica individuata come capofila ed è aperta alla partecipazione dei Direttori dei Servizi Generali e Amministrativi delle scuole aderenti.

• La Conferenza dei Servizi si riunisce periodicamente al fine di:
• determinare l’ammontare dell’eventuale Fondo Spese per il funzionamento generale e amministrativo della rete e la ripartizione dello stesso fra le Istituzioni scolastiche aderenti, individuando l’Istituzione scolastica cui affidare la gestione amministrativo-contabile del Progetto e la necessaria attività di segreteria;
• individuare le attività che saranno oggetto dei Progetti di cui all’art. 6 e pianificare le attività di progettazione;
• individuare l’Istituzione scolastica incaricata della redazione dei Progetti di cui all’art. 6;
• approvare i Progetti di cui all’art. 6;
• deliberare in ordine all’adesione di ulteriori Istituzioni scolastiche al presente accordo o al recesso delle Istituzioni scolastiche aderenti;
• adottare ogni determinazione rientrante nell’autonoma competenza di gestione che risulti necessaria all’attuazione dei Progetti di cui all’art. 6;
• adottare ogni altra determinazione, previa acquisizione delle deliberazioni degli Organi collegiali competenti.
• Ai sensi delle disposizioni del Codice dell’Amministrazione Digitale, il Progetto si intende approvato anche con la sottoscrizione a firma digitale della Scheda Tecnica, con i riferimenti alle decisioni degli Organi Collegiali competenti, successivamente sottoscritta con firma digitale da tutti i componenti della Conferenza dei Servizi.

Art. 8 – Finanziamento e Gestione

• I Progetti di cui all’art. 6, nell’individuare le risorse finanziarie e nel ripartire le stesse fra le Istituzioni scolastiche coinvolte, specificano l’Istituzione scolastica incaricata della gestione delle attività amministrative e contabili.
• L’Istituzione scolastica così individuata acquisirà il finanziamento destinato all’attuazione del Progetto quale entrata con vincolo di destinazione al progetto stesso, finanziamento che  sarà gestito secondo le disposizioni vigenti.
• L’Istituzione scolastica incaricata porrà in essere tutte le attività istruttorie necessarie, comprese quelle afferenti ai procedimenti di scelta del contraente.
• Le attività di gestione amministrativa di tipo deliberativo vengono adottate secondo le modalità specificate nell’art. 7.
• La gestione amministrativo-contabile è oggetto di analitico rendiconto da presentare alla Conferenza dei Servizi di cui all’art. 7, che determinerà la destinazione e l’impiego di eventuali economie.
• Allo stesso modo è amministrato l’eventuale fondo per il funzionamento amministrativo della rete.
• In ogni momento, comunque, gli Organi delle altre Istituzioni scolastiche possono esercitare il diritto di accesso ai relativi atti.

Art. 9 – Utilizzazione del personale

• I Progetti di cui all’art. 6, nell’individuare le risorse professionali interne, specificano la distribuzione delle attività tecnico-professionali fra il Personale delle Istituzioni scolastiche coinvolte.
• Nel rispetto delle esigenze e priorità di ciascuna Istituzione scolastica, il Personale può essere utilizzato come risorsa della rete attraverso il ricorso all’istituto delle collaborazioni plurime previste dal CCNL/Scuola.
• Il Personale, regolarmente autorizzato, impegnato nelle attività della rete, è considerato in servizio, previa attestazione formale.

Art. 10 – Modalità di adesione

• La richiesta di adesione al presente accordo va proposta con dichiarazione del Dirigente scolastico, resa in forma pubblica e trasmessa, con la delibera del Consiglio di Istituto, alla Scuola capofila.
• L’adesione ha effetto dal momento della formale sottoscrizione dell’accordo da parte dell’Istituzione scolastica richiedente.

Art. 11 – Modalità di recesso

• Le Istituzioni scolastiche aderenti hanno facoltà di recesso dal presente accordo.
• Il recesso è esercitato tramite dichiarazione del Dirigente scolastico, resa in forma pubblica e trasmessa, unitamente alla delibera del Consiglio di Istituto, alla Scuola capofila.

Allegati:

• Allegato 1 – Istituzioni Scolastiche aderenti all’Accordo di rete
• Scheda Tecnica di Attività e Progetto
• Delibera del Consiglio di Istituto

omissis

IL CONSIGLIO DI ISTITUTO

F.to Il Segretario verbalizzante                                                   F.to   Il Presidente del Consiglio di Istituto

PER COPIA CONFORME

IL DIRIGENTE SCOLASTICO

…………………………………………..

ALLEGHIAMO I MODULI SCARICABILI IN WORD:

ACCORDO DI RETE TRA ISTITUZIONI SCOLASTICHE

ALLEGATO 1 – ISTITUZIONI SCOLASTICHE ADERENTI ALL’ACCORDO DI RETE

SCHEDA TECNICA DI ATTIVITA’ E PROGETTO

DELIBERA DEL CONSIGLIO DI ISTITUTO