Disabilità: migliorare inclusione e integrazione è un imperativo sociale

Si discute ancora troppo poco sui diritti delle persone disabili, specialmente nei Paesi del sud dell’Europa. L’Italia è talmente lontana dall’obiettivo di una reale inclusività che l’OCSE l’ha duramente redarguita. Mancano infrastrutture sanitarie, scolastiche e di accesso al lavoro

Di Valentina Isernia

Per comprendere appieno la situazione di cui andremo a parlare, è bene chiarire due concetti cardine del dibattito sulla disabilità, che sono fra loro complementari: quello di integrazione e quello di inclusione. 

Integrazione e inclusività: concetti differenti e complementari

Secondo il più autorevole dizionario della lingua italiana: “Diversamente dall’integrazione, il cui focus primario è costituito dall’individuo in quanto segmento di una totalità organica distintamente delimitata, l’inclusività postula la costruzione di contesti resi sensibili alle diversità, al cui interno l’azione sociale assicuri a ciascun soggetto eguaglianza di dignità, potere e rappresentanza, nel pieno rispetto di orientamenti, competenze e attitudini individuali”.
Dunque, l’integrazione prevede il porre fisicamente insieme le persone e si realizza nella società nel suo complesso, ma non sempre concede le stesse possibilità di essere e agire.
L’inclusione è, invece, rappresentata da un insieme di azioni che consentono a tutti, senza distinzione di alcun tipo, di essere cittadini attivi. Non è sufficiente integrare le diversità ma, a partire dalla ricchezza delle differenze, dare loro la possibilità di fare ed esistere.

Per raggiungere la piena inclusione, seguendo quanto è stato indicato dalla Convenzione Onu per i diritti delle persone con disabilità, bisogna agire in sinergia e la totale inclusione deve essere perseguita con l’intento di porre le fragilità al centro di ogni decisione presente e futura. Così facendo, diventeremo una società migliore e più equa nei confronti dei più deboli.
L’accessibilità agli ospedali e alle scuole è un diritto fondamentale che dovrebbe essere garantito a tutti, indipendentemente dalle capacità fisiche o cognitive. Tuttavia, uno sguardo attento alla realtà italiana rivela un quadro preoccupante: molte strutture ospedaliere e scolastiche nel Paese non sono adeguatamente attrezzate per accogliere e supportare le persone con disabilità […]
L’accessibilità delle scuole italiane rappresenta una sfida importante che l’Italia non sta riuscendo a gestire. Secondo un’indagine condotta dall’Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT), nell’anno scolastico 2022/2023, il 42% degli istituti non è accessibile agli studenti con disabilità motorie e sensoriali: mancano mappe tattili e percorsi adatti per ciechi e ipovedenti, mentre la presenza di ausili tecnologici varia notevolmente tra le regioni. 

L’indagine affronta numerose variabili che riguardano sia l’integrazione che l’inclusione. Nonostante si sia registrato un aumento del numero di presenze di alunni disabili – 338mila gli alunni con disabilità che frequentano le scuole di ogni ordine e grado, il 4,1% del totale degli iscritti +7% rispetto al precedente anno scolastico – nel 50% delle scuole manca un ascensore, oppure è presente ma non è a norma; alte le percentuali anche per l’inadeguatezza dei bagni (26%); le gite di istruzione che prevedono il pernottamento vedono una partecipazione molto poco frequente (32%). 

Migliora l’offerta di insegnanti per il sostegno (+10%). Il rapporto alunno-insegnante, pari a 1,6, è migliore di quello previsto dalla legge, ma tra gli insegnanti 1 su 3 non ha una formazione specifica e il 12% viene assegnato in ritardo.

Ancora forte invece la discontinuità nella didattica: il 60% degli alunni con disabilità cambia insegnante per il sostegno da un anno all’altro, il 9% nel corso dello stesso anno scolastico. Questo crea ostacoli significativi all’istruzione e all’inclusione sociale degli studenti e sottolinea la necessità di un impegno maggiore per garantire l’accesso equo all’istruzione per tutti.

Disabilità e inclusione: l’Italia sotto la lente dell’OCSE
Recentemente, le sfide di lunga data che si trova ad affrontare l’Italia sono state oggetto di un’indagine per verificare a che punto si trovi la riforma della politica sulla disabilità. Come rivelato dal report dell’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) intitolato “Disabilità, lavoro e inclusione in Italia: una migliore valutazione per una migliore assistenza”. sussistono tre principali problemi:

• le incongruenze con la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità;
• la frammentazione della valutazione e del supporto alla disabilità;
• le conseguenti disparità tra le regioni italiane nell’offerta di servizi e nell’utilizzo delle prestazioni per la disabilità.

Gli indicatori sociali e occupazionali per le persone con disabilità in Italia, poi, risultano ambivalenti e complessi da interpretare: sebbene i divari occupazionali e di povertà tra persone con e senza disabilità siano relativamente bassi e inferiori alla media OCSE, ciò non è dovuto a una maggiore occupazione o a minori tassi di povertà tra le persone con disabilità. Piuttosto, questi divari più bassi sono causati da bassi livelli di reddito e occupazione anche per le persone senza disabilità, sottolineando la necessità di ulteriori riforme per migliorare i risultati sociali e occupazionali per tutte le persone in Italia, comprese quelle con disabilità.

Inoltre, sebbene vi siano prestazioni e servizi per la disabilità, il loro utilizzo rimane basso a causa della complessità del sistema e della mancanza di risorse. Molte persone escluse dai supporti sono particolarmente vulnerabili e affrontano ostacoli significativi nell’accesso al lavoro e all’integrazione sociale. 
Vi è poi una situazione di confusione e disuguaglianza causata dalle differenze nella valutazione della disabilità, sia tra le regioni che all’interno delle stesse. Attualmente, l’ordinamento italiano prevede cinque diverse valutazioni dello stato di disabilità in parallelo, rendendo il sistema inefficiente e difficile da comprendere. 

La valutazione dei bisogni, che determina l’accesso ai servizi, presenta notevoli variazioni tra le diverse aree del Paese, con una forte attenzione ai bisogni reali delle persone con disabilità. Tuttavia, le due principali valutazioni – del grado di invalidità civile e dei bisogni – sono scollegate tra loro.

La recente legge delega indica la necessità di una riforma della valutazione della disabilità, con l’integrazione della Scheda per la valutazione della disabilità dell’OMS (WHODAS) per garantire una valutazione più accurata e multidimensionale. 

Per rendere le politiche sulla disabilità più efficienti ed efficaci, il Governo dovrebbe considerare diverse azioni, tra cui l’unificazione delle valutazioni dello stato di disabilità, l’utilizzo dei punteggi WHODAS per segnalare le discrepanze tra le dimensioni mediche e funzionali della disabilità, la riduzione della discrezionalità nella valutazione della disabilità e il potenziamento dei Punti Unici di Accesso per aiutare le persone con disabilità a orientarsi nel sistema.
Inoltre, è essenziale ridurre le disparità territoriali migliorando la capacità di fornire servizi efficaci nelle regioni meridionali e dando priorità all’integrazione delle persone con disabilità nel mercato del lavoro.

In conclusione, migliorare l’accessibilità e l’inclusione è non solo un imperativo sociale, ma anche un’opportunità per costruire una società più giusta, equa e solidale per tutti i suoi cittadini. È tempo che l’Italia si impegni seriamente a superare le barriere materiali e culturali che ancora persistono e a creare un futuro in cui ogni individuo abbia la possibilità di realizzare il proprio pieno potenziale, indipendentemente dalle proprie capacità fisiche o cognitive.